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                   舉辦地點 : 南京國際展覽中心(南京市龍蟠路88號)
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          江蘇養老·專題訪談∣專訪徐州市民政局養老服務處處長尹學樂

          瀏覽數量:42     作者:本站編輯     發布時間: 2021-07-20      來源:本站



          十載砥礪為老初心

          共創品質養老未來

          2021年是“十四五”規劃開局之年,也是江蘇老博會成功創辦10周年。十年來,江蘇老博會見證了江蘇養老服務高質量快速發展,江蘇人民養老生活不斷改善提高。

          “讓所有老年人能有一個幸福的晚年”離不開養老服務行業方方面面的協同合作,更離不開政府清晰、明確、有力的指導力量。

          2021年在江蘇老博會創辦十周年之際,我們有幸訪談了解江蘇各市養老服務工作情況,為大家解讀江蘇各市養老服務政策信息、工作概況及未來發展方向,向大家展示可期的江蘇養老未來生活!

          本期訪談嘉賓是徐州市民政局養老服務處處長尹學樂。



          問:1、請您談談徐州市在養老服務體系建設中的突出特色和亮點?

          (一)完善養老服務政策保障體系。

          近幾年來,市委、市政府和各級黨委政府高度重視養老服務業發展,強化政策引導,加大扶持力度,全市養老服務業呈現加速發展的良好勢頭。我市先后出臺《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于加快推進養老服務業發展的實施方案》、《徐州市高質量發展監測和考核評價實施方案》、《徐州市居家和社區養老服務改革試點實施方案》、《關于創新開展農村居家養老服務工作的意見》、《徐州市市區社區綜合服務中心和居家養老服務用房建設管理辦法》、《關于進一步推進農村敬老院轉型升級高質量發展的實施意見》、《關于進一步明確城區養老服務補貼有關事項的通知》、《關于成立市養老服務聯席會議的通知》、《關于做好養老機構登記備案管理工作的通知》、《關于進一步加強養老服務機構監管的通知》、《關于徐州市城企聯動普惠養老的實施意見》、《關于落實養老服務機構收費優惠政策的通知》等一批規范性政策文件,基本構建了養老服務業政策支持和管理服務體系,對我市養老事業健康持續發展形成有力的政策支撐。

          (二)推進居家社區養老服務改革。

          1、居家和社區養老服務改革試點取得成效。我市2017年獲批列入全國第二批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區;2018年在民政部、財政部居家社區試點績效考核中,我市位列優秀第三位。在國家試點推動下,高質量推進云龍區、邳州市省第一批居家社區養老服務改革試點工作,大力支持銅山區省第二批居家社區養老服務改革試點工作。目前,我市正在積極組織申報省第三批居家社區養老服務改革試點工作。

          2、創新變革協調發展,打造社區養老服務區域樣板。我市制定下發《關于“貫徹新發展理念打造社區養老服務區域樣板”的通知》,要求各地優化社區養老服務設施布局,科學劃分社區養老責任片區,將責任片區內站點運營、政府購買服務、家庭養老床位建設等實施打包,通過招投標或逐步調整,推進區域連鎖化運營管理,實現資源有效整合。

          (三)深化農村敬老院體制機制改革。

          1、農村敬老院體制改革實現重大突破。新沂市抓住消防審驗契機,出臺《新沂市建設區域性養老服務中心工作方案》,從解決農村敬老院體制入手,集中建設7個區域性養老服務中心,資產注入民政部門,由民政局統一管理,不僅較好解決了農村敬老院諸多歷史問題、現實矛盾,更是一場體制與制度的變革,受到省民政廳充分肯定,值得各地學習借鑒。

          2、加快推進農村區域性養老服務中心轉型。為貫徹落實國家、省、市“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,推動養老服務高質量發展”的一系列決策部署要求,加快推進農村區域性養老服務中心轉型發展工作,我市制定《徐州市農村敬老院向區域性養老服務中心轉型三年行動方案》,到2023年,農村敬老院轉型為功能設施全、專業能力強、管理水平高,集居家社區機構服務一體的區域性養老服務中心,全面完成農村敬老院體制機制改革任務。

          (四)全面推進普惠養老服務。

          1、城企聯動普惠養老助力發展。2019年,我市搶抓機遇、積極作為,成功入選全國第一批城企聯動普惠養老專項行動試點城市,九如城(泉山)養老綜合體作為城企合作項目。該項目共建設養老床位1817張,按照建設床位30%以上為普通百姓提供養老普惠床位的規定,共向社會提供546張普惠性養老床位,合作期限定為7年。目前,該項目546張普惠床位全部建成,已經開始向社會提供服務。為推進普惠養老項目實施和監管,我市出臺了《徐州市城企聯動普惠養老實施意見》,進一步推動我市養老服務水平的整體提升。

          2、積極發展政府資源普惠養老項目。我市充分利用政府資源,積極發展普惠養老,為推進民政精神病院康復樓公建民營發展普惠養老項目落實,專門成立項目實施領導小組,加強工作督導。目前,該項目已完成招標,正在按照序時進度積極推進。

          3、全面推進農村普惠養老服務。以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求為目的,統籌推進城鄉協調發展,提升農村養老綜合服務能力,推動農村養老服務高質量發展,全面完成農村敬老院體制機制改革任務,全面推進農村區域性養老服務中心普惠養老服務發展。

          (五)提升養老機構安全管理水平。

          2017年,針對我市養老機構存在的消防安全隱患,民政、消防、安監等部門組成聯合工作組,多次對全市養老機構開展消防安全隱患專項整治行動,全面排查、狠抓整改,督促養老機構消防實體整改達標,確保了養老機構消防安全無事故。為促進養老機構消防改造,下發《關于市區養老機構實施安全達標獎補的通知》,明確達到安全標準的養老機構“按照核定床位每張1000元的標準一次性發放專項獎補資金”。獎補政策帶動了民辦養老機構的積極性,全市養老機構在消防安全改造中共投入資金超過1.2億元。為破解養老機構許可難,市政府召集規劃、國土、消防、民政等部門召開聯席會議研究對策,市政府常務會議專題研究,采取一院一策辦法,整改合格的給予許可,不符合整改條件,采取勸停、分流、關閉等措施,有效消除了養老機構存在的安全和管理隱患。

          2020年,我市按照“屬地管理、分級負責”和“管行業必須管安全”的原則,由民政牽頭,住建、自然資源和規劃、消防救援等部門配合,重點對175家未取得消防驗收合格意見書的養老機構,按照新的要求重新開展審驗,實施掛牌督戰,限時整改清零。8月底,126家養老機構消防施工改造全部完工,9月底,完成審核126家,關停并轉49家,按省、市政府要求,確保了在2020年9月底前,全市養老機構消防審驗問題全部妥善解決。


          問:2、當前積極應對人口老齡化上升為國家戰略后,您認為民政部門在發展養老服務、滿足老年人需求方面可以有什么作為?

          隨著積極應對人口老齡化上升為國家戰略,各級黨委政府更加重視養老服務發展,出臺了一系列方針政策,為養老服務發展指明了方向。經過“十三五”發展,我市綜合經濟實力明顯增強,民生服務保障能力持續提升,養老服務制度、組織、設施、隊伍等基礎性框架已搭建成型,為“十四五”時期養老服務高質量發展奠定了堅實基礎。隨著人民生活水平持續改善,居民消費能力不斷提升,多層次養老服務支付保障體系不斷健全,保險、福利和救助相銜接的養老保障制度初步建立,為提高廣大老年人生活水平,釋放養老服務消費紅利創造了有利條件。同時,養老服務高質量發展具備豐富的人才、信息、技術、資金等流動性資源,養老服務與其他關聯產業多維度融合發展,為養老服務轉型升級、創新發展提供了產業保障。


          問:3、徐州市在促進養老服務發展、提升養老服務質量方面,有哪些思考和舉措?

          (一)我市“十四五”養老服務發展的總體目標。

          高質量完成國家、省部署的各項任務,養老服務發展主要指標達到或超過全省平均水平,養老服務業發展質量明顯提升,廣大老年人獲得感、幸福感和滿意度顯著提高,整體工作在淮海經濟區保持領先。這個目標定位貫徹了“兩爭一前列”的要求,既體現了奮進性,又體現了經過艱苦努力能夠實現的可行性。從目前我市養老服務發展的情況看,在全省大體處于中游水平,所以我們在指標的設計中,多數都高于全省平均水平2個百分點以上。在目標體系中,提出了18項主要指標,其中,省定目標15項,市定3項。市里自定目標主要是新增居家適老化社區改造個數、普惠性養老床位、新建養老社區數量,這三項都是我市養老服務發展的難點和重點,認真解決好這三個方面的問題,將對“十四五”期間我市養老服務發展具有引領牽動作用。

          (二)關于養老服務創新發展問題。

          我們感到,實現“十四五”養老服務發展的定位關鍵在于創新,因此,我們提出要以養老服務供給側結構性改革為主線,以創建國家積極應對人口老齡化重點聯系城市為動力,全面推進服務體系、體制機制、要素支持、業態模式、適老環境、區域合作“六大創新”,加快實現機構、社區、居家分別運行向三位一體整體聯動轉變,把全社會為老服務的部門、社會組織和各方面的力量協同起來,把土地、資金、人才等各種要素有效地整合起來,形成發展養老服務業的強大合力和內生動力。特別是今年要把農村敬老院體制改革作為一個重要的創新點,確保抓出成效,走在全省前列。

          (三)關于重點工程問題。

          我市堅持整體推進、項目帶動的原則,并把十大重點工程作為重中之重?!笆奈濉逼陂g,共安排了十大項目,分別是農村敬老院轉型升級、養老社區建設、家庭照護床位普及推廣、居家適老化改造、養老機構服務提質增效、老舊小區養老服務能力提升、城企聯動普惠養老、智慧養老服務應用賦能、養老服務應急能力提升、養老護理員增量培優等工程項目。為了確保十大工程的順利實施,我們認為抓好2021年的起步和開局十分重要,為此專門列出今年開工建設的20項養老服務重點項目,總投資78.5億元,新增養老床位12018張,其中護理床位數5861張。


          問:4、展望未來五年,徐州養老服務發展目標?

                突出“幸福徐州、老有頤養”品牌,打造養老服務樣板。按照“兜底線、?;?、提品質、強保障”的思路,堅持目標導向、項目引領、政策保障,扎實推動養老服務高地建設。

          一是兜底線。鞏固農村敬老院消防審驗成果,繼續推動雙提升。推廣新沂做法,新建一批高標準區域性養老服務中心。實施農村敬老院體制機制創新工程,明確新建區域性養老服務中心管理權限統一歸屬縣級民政部門,招引專業團隊規范運營管理。加大政府購買服務力度,適度擴大購買人群,分散供養特困對象全部納入政府購買服務范圍。

          二是?;?。針對中低收入家庭養老基本需求和現實狀況定向發力,提升居家、社區、機構養老服務運營管理水平,推進專業化、連鎖化、品牌化發展。提高居家上門服務質量,實施區域連鎖化運營管理,拓展服務內容,落實指導目錄,重點解決高齡失能困難老人的服務需求,紓解家庭照護難題。實施社區養老服務模式創新,整合資源,拓寬服務渠道,實現社區養老與社區服務融合發展。開展適老化改造工程,創新適老化改造模式,配套更優質的適老化產品,提升改造質量,讓老人居家生活更舒心。推進普惠養老服務,積極爭取一批國家城企聯動普惠養老項目,整合資源挖掘一批普惠養老項目,通過農村養老區域中心建設培養一批普惠養老項目。

          三是提品質。堅持擴大增量、優化存量,通過規劃布局一批、加快建設一批、提升改造一批,實現結構優化、動能轉換、品質提升?!耙巹澆季忠慌?,結合制定養老“十四五”養老服務規劃和養老設施布局規劃,布局一批養老社區、城市中心立體養老綜合體、養老機構、居家社區養老服務設施?!凹涌旖ㄔO一批”,加快2020年已立項的37個項目建設,盡快見效?!疤嵘脑煲慌?,深化農村敬老院、城市小型養老機構改造提升。

          四是強保障。一方面,落實好上級政策,突出政策扶持,抓好監管,加大培訓。另一方面,加快政策創制,推動養老服務地方立法,加快出臺《徐州市養老服務條例》,從制度層面增強養老服務政策剛性約束,為高質量養老發展提供保障。

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          ▲徐州市民政局養老服務處處長尹學樂與老博會項目負責人王婷婷合影


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