江蘇養老·專題訪談∣專訪無錫市民政局養老服務處處長是煒云

無錫市委、市政府一貫高度重視養老服務工作，將其列為全市深化改革重點任務之一，納入省、市高質量發展考核指標、市委市政府重點工作目標任務和市政府為民辦實事項目，用科學考核指標強力推進養老服務高質量發展。

一是注重政策引領。制定出臺“1+2+30”系列政策法規，即在全國地級市中率先出臺《無錫市養老機構條例》地方性法規，率先出臺《無錫市養老服務設施布局規劃（2009—2020年）》和《無錫市“十三五”養老服務業發展規劃》兩個規劃以及《無錫市推進養老服務高質量發展三年行動計劃（2020—2022年）》等30余個政策文件，牽頭編制國內首個智慧養老省級標準《智慧養老建設規范》，形成了以法規為依據、以規劃為遵循、以高質量為目標的政策保障體系，為養老服務業健康快速發展提供有力的剛性支撐。

二是強化扶持激勵。創新出臺《無錫市養老服務項目補貼辦法》和《關于推進養老護理型床位建設的實施意見》等扶持發展政策，社會辦養老機構一次性建設補貼、日常運營補貼、醫保定點床位補貼、養老護理員崗位補貼、入職獎勵等五項標準均居全省第一，養醫結合型機構醫保定點審批縮短至3個月內，審批時限全省最短。

三是加強設施建設。截至2020年底，無錫市共有養老機構171家，居家養老服務機構1100余家，養老服務床位（含居家養老床位）超過6萬張，每千名老人擁有養老服務床位超過45張；護理型床位占比超過65%；老年人日間照料中心99個，區域性助餐中心94個，社區助餐點700余個，實現城鄉社區養老服務機構全覆蓋；建成市、區、街、居四級互聯互通、資源共享的養老服務智慧化平臺，智慧養老服務機構超過200家。

四是強化社會培育。加快推進公辦機構改革和民辦機構發展，無錫市74家公辦養老機構中已有48家實現民營化發展，純民辦機構已達97家，全市養老機構床位中，社會辦養老機構床位超過3.6萬張，占比超過80%，培育了九如城、金夕延年等一批品牌化龍頭企業。為全市17類特定老年人家庭提供居家養老援助服務，高標準實施困難老年人家庭適老化改造項目，根據實際情況給予最高不超過8000元/戶的政府補貼。

近年來，無錫先后被國家發改委、民政部確定為全國“養老服務業綜合改革試點地區”，被國家民政部、財政部確定為全國“居家和社區養老服務改革試點地區”，并于2019年5月順利通過民政部和財政部第三批居家和社區養老服務改革試點驗收，獲評 “優秀”等級；濱湖區以全省第一成績通過首批省級居家和社區養老服務創新示范地區評估驗收，江陰市成功入圍第二批。宜興市入選全國首批城企聯動普惠養老試點城市。我市因養老服務體系建設成效顯著，連續兩年得到省政府“真抓實干”督查激勵表揚。

為更好滿足老年群體對“老有頤養”的美好期盼，無錫將著力做好以下幾方面工作：

一是履行好政府兜底線?；韭氊?。強化特殊困難老年人的兜底保障，實現特困供養對象應養盡養；加強對經濟困難老年群體養老的政策支持，通過政府購買服務等形式，為經濟困難高齡、獨居、空巢、計劃生育特殊家庭等老年人提供服務。完善基本養老服務制度，以人人享有基本養老服務為著力點，根據經濟社會發展水平和財政承受能力，以高齡和失能失智老年人照護服務為重點，健全基本養老服務清單制度，有效滿足老年人養老服務剛需。健全完善長期照護服務體系建設，為長期護理服務對象提供更加精準的服務。

二是增強設施供給。全面構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。聚焦強化家庭養老服務支撐，提升家庭適老化改造覆蓋率，實施家庭照護床位建設，開展老年人家庭成員照護培訓、短期照護服務。聚焦完善社區養老服務網絡，改善社區居家養老服務供給結構，在老年人集中居住的地區建設“15分鐘養老服務圈”，滿足老年人就近養老需求，推進鎮（街道）綜合性養老服務設施（機構）建設。聚焦提升養老機構服務質量，進一步增加護理型床位供給，滿足失能失智老年人長期照護服務需求。

三是推動養老服務提質增效。推進養老服務規范化建設，落實國家、省、市養老服務設施、管理、服務、安全等各類標準。全面實施養老服務機構等級評定，建立健全與評定結果掛鉤的收費和政策扶持體系。深化醫養結合，強化醫療衛生與養老服務銜接，更好滿足老年人健康養老服務需求。加強養老服務隊伍建設，提升養老服務人員綜合素質和技能水平。提高養老服務信息化水平，堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，為老年人提供更方便貼心的服務。

四是增強綜合監管能力。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，建立各司其責、各盡其責的養老服務跨部門協同監管機制，聚焦老年人生命財產安全和服務質量，重點監管養老服務的設施設備、消防、食品、資金的安全，建立養老服務失信聯合懲戒機制，加大對違規養老服務行為的查處懲戒力度。

一是加強規劃引領。加強養老服務規劃統籌，科學制定《無錫市養老服務設施布局規劃（2021-2035）》、《無錫市“十四五”養老服務發展規劃》，發揮規劃指導引領作用。

二是加強養老服務標準化建設。落實國家、省、市養老服務設施、管理、服務、安全等各類標準。貫徹實施《養老機構服務質量基本規范》《養老機構等級劃分與評定》，組織開展養老服務機構等級評定工作，建立與評定結果相掛鉤的獎懲機制；全面實行基層養老服務領域政務公開標準化、規范化。

三是提升養老服務本質安全水平。持續開展養老機構安全生產排查整治，消除重大安全風險隱患，壓緊壓實機構安全生產主體責任。建立常態化安全教育培訓機制，有效提升養老機構員工安全意識、專業管理水平及突發情況處置能力。

四是持續推進養老服務隊伍建設。會同人社部門建立健全養老護理員隊伍培訓機制和繼續教育制度，開展養老護理員職業技能培訓工作。按規定落實養老服務人員各項獎補政策。建立養老服務從業人員激勵褒揚機制，提高養老服務從業人員的社會地位和榮譽感。借鑒南京等地先進經驗，探索“時間銀行”公益互助養老模式。

五是推廣智慧養老技術應用。推動《智慧養老建設規范》貫標工作，建設一批示范性“智慧養老服務機構”。完善智慧養老服務平臺，加強信息技術在基本養老服務申請受理、過程管理、資金結算、信息推送等方面的應用，提高公共服務和決策水平。

六是健全綜合監管機制。建立完善民政牽頭、政府各部門各負其責、協調配合、共同參與的綜合監管制度。針對養老服務的質量安全、從業人員、涉及資金和運營秩序等監管重點，建立覆蓋養老服務機構、從業人員和服務對象的養老服務行業信用管理體系，加大對違規養老服務行為的查處懲戒力度。推動建立第三方社會監督和行業自律機制，著力確保養老服務市場處于有效監督之下。

到2025年，無錫的養老服務制度體系將進一步健全完善，社區居家養老服務方便可及，養老機構床位結構更加合理，為老服務更加專業，社會力量主體作用充分發揮，高質量建成以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合，功能完善、服務優良、覆蓋城鄉的養老服務體系，養老服務高質量發展走在全省前列。